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2018年度胜博发官网法治政府建设情况报告
索引号: 113307330784101-05-2019-10003 发布机构: 胜博发官网 发文时间: 2019-01-18
文号: 主题分类: 政务 登记号:
      

金华市人民政府:

2018年以来,胜博发官网人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《县乡法治政府建设行动计划》的任务要求,把建设法治永康作为重大任务,以提高依法行政能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为为重点,坚持运用法制思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推广实施多元矛盾纠纷化解龙山经验,扎实做好法治政府建设各项任务,依法行政工作取得明显成效。

一、强化组织保障,全面提升法治能力

(一)健全组织领导机制,统筹推进法治政府建设。全面推行宪法宣誓制度、政府常务会议学法制度、政府法律顾问制度、行政负责人出庭应诉制度,印发《胜博发官网人民政府重大行政决策配套制度》,重修政府决策和办事程序。市政府常务会议2次专门听取依法行政工作汇报,开展领导班子集体学法4次。研究制定2018年度法治政府建设工作计划,印发《2018年胜博发官网法治政府建设工作要点》,并于年终组织召开全市依法行政工作领导小组工作会议专题研究行政争议化解等重大问题,部署下一年度工作任务。市政府主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,第21次常务会议讲法活动上,朱志杰市长亲自对《浙江省重大行政决策程序规定》进行了解读,营造带头学法、模范守法的良好氛围。严格落实领导干部学法制度,举办领导干部法治专题培训班,落实领导干部任前法律知识测试制度,实现公务员学法用法轮训、年度公务员法律知识考试等制度全覆盖。督促《浙江省行政程序办法》贯彻落实情况,完善法治政府建设(依法行政)考评机制,3家单位被评为金华市依法行政示范单位。深入实施七五普法规划,营造法治政府建设良好氛围。

(二)健全科学履职机制,加快转变政府职能。牢固树立政府行为的边界意识,依法履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护五大职责,克服政府错位、缺位、越位现象。加大简政放权力度,以最多跑一次改革为引领,找准市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的最佳结合点,厘清政府与市场的边界,健全政府职责体系。严守政府法无授权不可为,严格执行法无禁止即可为,全面落实公平竞争审查制度。营造法治化营商环境,加快推进数字政府建设,深入推进审批和服务事项一窗受理、一网通办、一证通办。加强政府信用体系建设,在发改、民政等部门管理领域建立失信黑名单制度,在惩戒失信企业等方面出台合作备忘录,推进在行政业务系统中嵌入信用查询功能,大力推进政府采购、招标投标等重点领域的政务诚信建设,坚决杜绝新官不理旧账。切实加强事中事后监管,制定实施《关于全面推行双随机抽查监管制度的通知》,加快推进部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制建设。

(三)健全依法决策机制,提升政府决策水平。认真贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》,公布《2018年胜博发官网人民政府重大行政决策事项目录》,实现决策事项目录化管理。建立健全市政府常务会议邀请人大代表、政协委员列席制度,扩大公民有序的政治参与。对事关经济社会发展大局、涉及群众切身利益的重大决策,在出台前向市人大常委会报告。严格落实规范性文件合法性审查和三统一管理要求,完善集中审查、部门协审、公众参与机制,提高审查工作质量,保持审查、登记、报备三个100%。今年以来,市政府已审查发布34件规范性文件,并组织开展2018年度全市行政规范性文件全面清理,对涉及工程建设项目审批制度改革和著名商标、黑名单制度相关规范性文件进行了专项清理。在全市政府系统法律顾问实现全覆盖基础上,印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》,要求全市党政机关全面普及法律顾问、公职律师、公司律师制度。截至目前,全市共有政府法律顾问44人、公职律师14人,并通过浙江省政府法律顾问信息服务系统实现动态化管理,通过组织法律顾问参与法律事务审查、参与重大行政决策等形式,积极创新发挥法律顾问作用的方式方法。严格落实行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作,强化行政机关合同规范化管理。

(四)健全监督评价机制,提升政府公信力。做好人大代表、政协委员议案提案办理,市政府及各部门全年共办理人大代表建议意见259件、政协提案279件。贯彻落实《浙江省行政执法监督实施办法》,建立特邀行政执法监督员制度,制定年度工作计划,新选聘胜博发官网特邀行政执法监督员10名,开展镇政府规范性文件集中审查等专项监督活动。组织全市行政执法案卷交叉评查,对评查结果公开通报并作为年终考评的重要项目。主动接受社会、监察、司法监督,畅通社会和舆论监督,继续办好《焦点时刻》《问政时间》等栏目,让权力在阳光下运行。健全政府信息主动公开机制,制定实施《2018年胜博发官网政务公开工作实施方案》,细化政府信息公开目录,落实单位责任,加大征地拆迁、保障性住房、食品药品、环境保护等重点领域信息主动公开力度。成立胜博发官网人民政府行政复议局,进一步强化复议审查监督力度。今年以来已通过复议纠错29件,进一步促进规范执法。

(五)健全基层法治政府建设机制,实施三年行动计划制订并组织实施《胜博发官网镇(街道、区)法治政府建设行动计划(2018—2020年)》,建立重心下移、力量下沉的工作机制,明确工作责任,对照时间节点有序推进,补齐基层法治政府建设短板。各镇(街道、区)主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,建立健全相关保障机制,稳步推进基层法制机构队伍建设和实体化运作,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。按照两年抓基础、三年见成效的总体思路,力争到2020年高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确的各项任务,培育3个基层法治政府建设示范点,政府公信力和法治化水平进一步提升,人民群众对于法治政府建设的满意度和获得感进一步增强。

二、加强行政执法管理,推进行政执法规范化建设

(一)推进行政执法体制改革。组织开展基层治理四平台建设,整合条块力量,下沉执法力量,形成了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台,大部分事项在镇政府层面解决。完善统一的政务咨询投诉举报平台,深入推进综合行政执法体制改革,加强综合执法规范化建设。配足配强法制机构力量,加强法制队伍建设,所有执法部门及每个镇(街道、区)均配备1名分管领导和1—3名专职法制员,充分发挥其在重大决策、行政执法、处理涉法事务等方面的法律审核把关作用。

(二)规范行政执法行为。全面梳理法定执法事项和受委托执法事项,调整完善全市权力清单,推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的严格落实。组织开展行政执法主体资格确认公告工作,经集中审核确认全市各单位执法主体资格共计94个,并在市政府门户网站上向社会公告,推进行政执法机构、职能法定化,规范行政执法,接受社会监督。严格落实行政执法全过程记录制度,实现全市执法部门和各镇(街道、区)的执法记录仪配备率100%。印发《胜博发官网人民政府重大行政执法决定法制审核规程》,明确执法决定的法制审核要求,细化审核流程,落实审核责任,将合法性审查作为行政执法活动中的必经程序落到实处。印发《胜博发官网人民政府重大行政决策配套制度》,要求各镇(街道、区)在2018年底前普遍建立重大行政决策配套制度,公布年度重大行政决策事项目录,组织开展重大行政决策合法性审查。推行行政执法全员领证制度,按期组织开展执法证申领培训考试,全市取得《浙江省行政执法证》的行政执法人员共1639人,其中各镇(街道、区)持证上岗428人,持证率达85%以上。

(三)强化法律顾问职能作用。政府法律顾问全程参与各项涉法事务,在执法行为提前谋划、重大决策合法性审查、行政争议有效化解等方面发挥积极作用,从源头减少行政争议的发生。充分利用法律顾问信息平台,及时跟踪政府法律顾问、公职律师的聘请和工作情况,确保信息互通、资源共享、动态管理。印发《胜博发官网人民政府法律顾问考评办法》,进一步明晰全市法律顾问的工作职责,全面规范政府法律顾问管理,充分发挥推进依法行政的积极作用,推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变

三、健全矛盾纠纷多元化解机制,维护群众合法权益

(一)推行多元矛盾纠纷化解龙山经验以纪念毛泽东同志批示学习推广桥经验”55周年和习近平总书记批示坚持发展枫桥经验”15周年为契机,探索新型行政争议化解机制,把司法调解工作纳入社会综合治理大格局中,推行社会调解优先,法院诉讼兜底的多元矛盾纠纷化解理念,使有效预防化解行政争议成为新时代枫桥经的亮点,引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益。永康法院提出让纠纷尽可能地化解在诉前,案件尽可能地解决在庭前的工作思路,指导前移、功能前移、调解前移,发挥司法引领、推动、保障的作用,激活基层调解网络,畅通纠纷解决渠道。先行试点的龙山法庭收案数逐年下降,2013年收案806件,至2017年下降为401件,下降了50.25%。法庭所辖龙山、西溪两镇营商环境持续优化,用工环境大幅改善,综治排名位列永康前茅。法庭指导调解案件也从2014年的239件降到201718件,审理案件零信访,形成了基层矛盾纠纷多元化解的龙山经验。目前,浙江省高院已向全省法庭推广龙山经验。胜博发官网政府总结、提炼、深化龙山经验,成立胜博发官网行政争议化解中心,进一步健全以人民调解、行政调解、司法调解为中心的大调解工作体系,推动调解制度和行政复议、诉讼、仲裁等有机衔接,构建矛盾纠纷多元化解机制,做到矛盾纠纷不上交、不外推。加强与婺城法院沟通联系,共同梳理诉讼情况,将龙山经验贯穿调解始终,对涉诉行政争议挂牌督办并以一周一报形式督促涉诉单位全力化解,力争案结事了。

(二)深化行政复议体制改革。胜博发官网人民政府行政复议局已于今115日挂牌成立,实现行政复议工作以一个口子对外,以司法审查的裁判尺度严格按照法律规定行使监督纠错职能,促使行政机关自觉依法行政、规范执法行为。今年以来,市政府新收行政复议申请123件,较去年增长18.3%。现已结案113件,经复议机关调解后撤诉31件,调撤率为27.4%。其中,镇、街道为被申请人的47件复议申请几乎都涉及违建处罚领域,占41.6%29件被纠错的行政行为均发生在镇、街道,直接纠错率为25.7%。行政复议作为行政争议化解消化器和纠正错误行政行为过滤器的作用不断增强。

(三)加强和改进行政应诉工作。支持法院依法受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,认真落实并及时反馈司法建议。自今11日起,胜博发官网的大部分行政诉讼案件已由婺城区法院审理,对沟通协调和负责人出庭应诉等工作都提出了更高要求。今年以来,全市行政机关负责人出庭应诉率100%、参加行政复议听证率100%,取得了较好的效果。其中,前仓镇镇长朱正伟出庭应诉时发言的庭审实况视频,在今年召开的金华市第七届府院联席会议暨法治政府建设部署会上作为行政机关负责人积极出庭应诉并发声的首个典型案件,进行了现场播放,得到了金华市主要领导的肯定。同时,加强行政应诉结果运用,将行政机关出庭应诉、败诉、履行生效判决等纳入法治政府建设考核评价。古山镇政府在2015年未积极履行行政应诉职责导致败诉一案,不仅在全市法治政府建设考评中被扣分,胜博发官网纪委也严格按照《金华市行政败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》启动了追责程序,并就问责情况进行了通报。

四、突出重点、聚焦难点,不断提升依法行政能力

近年来,胜博发官网的依法行政水平在整体上有了明显提高,但在法制意识、执法程序、案件质量、行政争议化解等方面还存在不少问题,法治政府建设的薄弱环节依然存在。比如涉及镇政府违建拆除的行政诉讼案件多发,败诉风险高;部分单位的思维方式依然停留在事后补救模式,往往等到矛盾或者问题产生后才想到法律顾问介入,很大程度上影响了法律顾问功能的发挥;行政决策特别是重大行政决策程序应当更加规范;法治政府建设的组织保障有待进一步加强,等等。下一步,我们将坚持问题导向,着重解决行政争议化解、规范执法、法制意识等方面的问题,做到三个更到位

(一)行政争议化解更加到位。印发《胜博发官网人民政府、胜博发官网人民法院关于建立胜博发官网府院联席会议暨专职部门联席会议制度的通知》,充分发挥府院联动的政治优势和组织优势,深化行政诉讼协调工作,以新机制破解管辖制约,争取法院支持,共同推进依法行政。继续实施行政争议化解情况一周一报制度,涉诉单位主要负责人是化解行政争议的第一责任人,要排出具体时间表,主动担当、领导包案、责任到人、一案一策,把行政争议的预防化解措施落到实处尽最大可能化解行政争议,力争实现两降一提高目标,维护社会稳定。严格落实败诉案件分析报告制度,对未切实履行职责、程序或实体不到位而造成严重后果,或被确定为应诉责任单位却未积极应诉等情况,按规定严肃行政过错追究,并结合当前不担当、不作为活动加大治懒治庸力度,对相关责任人问责并予以通报。全面推广龙山经验加强行政调解制度建设,推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,通过先行调解的方式解决行政争议。

(二)执法规范化建设更加到位。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。法制机构和政府法律顾问继续坚守法律原则,讲认真、敢较真、善于直言正谏,排除各种干扰,当好依法行政的守门人。进一步强化执法证据意识,巩固查清事实的执法基础,及时依法有效固定证据,为行政行为合法打好基础。全面理清全市各执法主体的执法事项,明确执法程序,细化执法标准,规范执法行为,保存执法证据,提高案卷质量。统筹配置行政处罚职能和执法资源,完善部门专业执法+综合行政执法+联合执法的行政执法体系,并坚持三个确保原则:确保重大执法活动有程序预案和风险评估;确保法定的基本程序环节不遗漏、不犯低级错误;确保法定的期限及履职要求不突破。探索建立常态化、长效化行政执法监督体系,通过树立先进典型、通报败诉案件、执法监督检查、案卷评查等一系列工作来有效促进依法行政,强化行政执法监督结果运用。探索实施行政执法卡片式管理,根据胜博发官网行政争议化解府院联席会议的要求,梳理制定违法建筑拆除、环境治理等执法活动的法定标准化流程,以卡片形式印发至全市,方便执法人员随身携带、随时参照,进一步强化领导干部的法制意识、程序意识和证据意识,确保所有执法行为依法依程序进行。

(三)法治培训更加到位。继续抓好市政府常务会议集体学法、主要负责人讲法和各级领导干部法治专题培训等活动,切实提高全市领导干部的法治信仰、法治意识、法治思维,推动领导干部尊法、学法、守法、用法,发挥示范效应。继续加大法制培训宣传力度,推动领导班子集体学法、夜读学法制度化、规范化建设,推进负责人出庭应诉中的有关具体问题的研究,选择典型案例,以集体学法、旁听法院庭审等方式进行以案释法、教育引导,强化关键少数的法制意识。狠抓行政执法人员法律素质教育,有计划、有针对性地开展依法行政能力培训,确保每个行政执法人员每年能够接受必要的法律知识、法律实践和职业道德的培训,明确执法权限、方式、步骤、顺序、期限等行政程序规定,全面提高执法队伍的能力和素质。

新时代要有新局面,新目标要有新奋斗。我们将牢记使命、不负重托,砥砺前行、不懈奋斗,不断提高依法行政水平,建设人民满意的法治政府,为金华的发展振兴做出新的更大贡献。

 

 

 

                                                                     胜博发官网人民政府

                                                                                                                                                             2019115日


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